北京的新决策模式
2003-04-23 19:10:18
来源:星星生活

SARS不但在多伦多继续肆虐,也以更大的速度在全球蔓延。而最为人关注的还是中国,因为那里的战役,有双重的意义:一是同瘟疫搏斗,以现代化的手段来阻止人口最为庞大国家的疫情传染;二是同官僚习性搏斗,以向人民负责任的姿态重建政府的信用度,确立现代化国家应有的处理危机国际形象。

世界文明进步的历史证明,每次瘟疫等重大危机出现的时候,也是社会前进的契机,问题是政府如何吸取教训,改进决策。从这个角度来看,刚刚上台的胡锦涛总书记和温家宝总理的危机处理是值得鼓掌的。

从四个方面来看,胡温都做到了国际社会对待社会危机的基本原则。首先是相关高级官员下台负责。从疫情发现至今,地方卫生厅到中央卫生部,都有旧式官僚按照旧模式处理危机,引起世界反弹,民众忧虑,专家不满,导致疫情泛滥。对此胡温当机立断,炒了卫生部长张文康和北京市长孟学农的“鱿鱼”,开创了失职者立刻下台负责的先例,得到世界舆论的喝彩;其次是全面公开疫情。国际社会不满的是掩盖真相,导致人心更为浮动。对此,胡温下令,对疫情不能瞒报缓报和漏报,违者严肃追究,显然难逃张孟的下场;再次是全面配合世界卫生组织的调查。最初时候,广东和卫生部都有拒绝或者拖延世卫组织调查的行为,对此,胡温指示以国际规范处理危机,向世卫敞开大门,由此得到国际专家的肯定,也有助于世界性防范。第四是发挥媒体预警机制的作用,让民众有知情权,并作个人预防。疫情发展早期,媒体被禁声,无法报道,导致民众不知道危险,有病者不去及时就医,造成很多伤害。如今,胡温要求全国媒体及时报道疫情,有一例报一例。

胡温果断进行危机处理的背后,当然有新一代领导人重视国际舆论,决策快速的特点,但是更重要的是,他们比中共旧的官僚体制和决策思维更重视生命的价值。从胡锦涛的“揪心”,到国务院取消长假,以及各大医院对患者实行首诊负责制,不能拒收病人,表明北京新决策层开始把生命置于经济旅游等价值之上。

面对这样的新高层,中共旧官僚必须改变思维。以张文康为例来看,本来作为有经验的医生,不可能在病原没有找到、治疗方法阙如的情况下,说出疫情已经控制的“外行话”,但他“屁股决定脑袋”,旧思维压倒专业,结果犯下严重的错误。张孟的先例,将推动中共官僚思维和决策模式的改变,这是坏事变好事。

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