中国为何坐视WTO多哈回合谈判破裂
2008-07-31 19:24:59
来源:星星生活

(星星生活综合讯)在世界贸易组织(WTO)的最新一轮全球贸易谈判中,中国坐视谈判破裂,原因是中国认为与美国等发达国家进行谈判的未来获益太少。而从此事中也透射出中国这个新兴大国如何协调与其他发展中国家的关系正变成一个重要的因素。

据华尔街日报报道,在日内瓦举行的WTO贸易谈判中,发展中国家希望利用特殊“保障”关税保护其农民免受大量进口廉价农产品的冲击,然而与会成员国无法就此方案达成一致,致使谈判破裂。以美国为首的发达国家将此归咎于印度和中国,指责它们因为一个小问题而阻碍了全球贸易协议的达成。而以印度为首的发展中国家则反过来批评发达国家,称它们在前创纪录的粮价面前为其农民提供高额补贴。

一些分析人士表示,政治环境不理想才是导致谈判破裂的罪魁祸首,比如美国总统即将卸任,印度的联合政府要面临明年5月的议会选举。观察人士表示,农业补贴和农产品关税会影响到美国和印度两国势力强大的农业利益集团,很明显,两国政府都清楚国内的政治势力不会允许在此问题上作出让步。

不过中国在最后一刻的表态发起到了关键作用,这在多哈回合谈判进程中却是个出人意料的转变。不仅因为北京一反常态地放弃了低调的谈判姿态;更重要的是,尽管农业保障措施对中国来说并不是一个至关重要的问题,但为了和其他发展中国家建立良好的政治关系,中国对印度的立场表示了明确的支持,进而使中国出口商失去了一个扩大市场的机会。

21世纪经济报道评论文章指出,世贸谈判的分歧点主要是在农产品保护、特殊商品的范围以及新关税限额等方面。在过去,美国的农业补贴一直都是最尖锐的问题之一,美国人总是不惜代价地保护本国农场主,但是现在美国看上去很大方地淡化了这一“钢铁般坚硬的立场”,甚至表示愿意考虑世贸总干事拉米方案中“将农业年均补贴限额从先前提出的150亿美元降到145亿美元”。

这一转变并不代表美国的自由贸易理想主义正在生长,而是世界的粮食价格处于前所未有的高位,美国是高粮价的最大受益者,因为美国的粮食出口占全世界总出口量的40%,美国人估计今年美国农业出口将达到1085亿美元,而且国际粮价的高位运行至少要持续10年以上,美国人测算,即使不考虑美元贬值带来的竞争力效应,仅仅靠需求的拉动,美国的补贴额也不会超过110亿美元,这使得145亿美元的补贴上限没有任何实际意义的“让步因素”。

相反,国际粮价高位运行对于印度来说异常头疼,印度原本是粮食出口国,但是快速工业化路线的背后是对农业的漠视,导致印度变成一个缺粮大国,印度现在准备加强对农业的投入,希望将“缺口需求”留给国内农民来弥补,而这一保护幼稚产业的“本位主义”的做法引发了美国人的不满,但印度人强烈地回应说,“全球贸易的根本是消灭贫困而不是刺激富裕国更加繁荣”。

中国的突然性加入“印度嗓门”也显示中国同印度有着非常相似的境况:高速工业化降低了农业资源投入、没有历史保护导致农产品竞争力不足、地理因素导致的生产效率差距以及越来越大的“需求缺口”。

坦率地说,在此前的工业品中,中国是有理由保持低调的,因为中国是工业品全球化的最大受益者之一,过去是巴西和印度喋喋不休地同西方讨价还价,但时迁事移,工业品谈判的等级程度已经降低了。中国的态度是“关税是合法的保护措施,而扭曲了贸易的补贴是不合法的”,并认为应当允许设置较高的关税(高于目前的关税水平)来保护糖、棉花和稻米产业。

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