胡子修:南海局势趋缓 加拿大插手争端不符合国家利益
2016-12-01 18:47:09
来源:星星生活

近日,加拿大参议员Ngo提交了一份议案,敦促加拿大政府采取“直接的行动”插手发生在南海的“地区争端”, 把“南海争端”的产生和加剧,甚至把南海生态的破坏归罪于中国的“强暴”和“中国的冒险和掠夺行径”。针对这份议案,胡子修参议员发表以下声明:

尊敬的各位参议员,我今天想谈谈参议员 Ngo 提出的动议,即请求政府采取措施恢复南海 (South China Sea) 的和平与稳定。我想提请参议院注意以下两点。首先,我恳请大家关注有关南海争议处理的一些近期发展。其次,我恳请大家深入审视造成这一棘手问题的复杂因素。

南海拥有重要的战略地位和丰富的资源。这一地区居住着全球四分之一的人口,并拥有富饶的自然资源。此处还是全球的主要海运航线之一,因而确保商业运输不受中断是该地区的一个主要关切。南海还存在多种领土和海洋争端。文莱、中国、印度尼西亚、马来西亚、台湾和菲律宾都对该地区的土地、海洋和资源提出了主权声索。美国、日本和澳大利亚也在这一区域拥有实质利益。

南海的争端由来已久,但近年来此地因出现多次事故而导致局势紧张。最近的一轮紧张局势可追溯到 2012 年菲律宾和中国之间针对斯卡伯勒浅滩(Scarborough Shoal,中国称之为“黄岩岛”——译注)进行的长期对峙——两国都对此处丰富的渔场资源提出了主权声索。此后,两国之间持续发生军舰和渔船相撞事故,导致两国关系日益恶化。

2013 年,菲律宾根据《联合国海洋法公约 (United Nations Convention on the Law of the Sea)》(下文简称《公约》)针对中国对南海主权声索一事提出了仲裁。中国拒绝参与仲裁流程,辩称仲裁庭对该事务不具管辖权,并将不会遵守仲裁结果。

值得注意的是,中国曾在 2006 年根据《公约》第 298 条发表了排除性声明,将与海域划界相关的事务排除在强制性仲裁的范围之外。多个国家(包括加拿大)都发表了类似的声明。

仲裁庭在今年 7 月裁定支持菲律宾的主张。但仍有人指出这一仲裁结果对当前态势所能产生的影响有限。随后的报道表明此处的紧张局势和军事冲突日渐升级,因而有人担忧该地区的态势可能会快速发展成为全面灾难。

这种担忧并未成为现实。过去几个月来,菲律宾和中国的外交关系发生了全盘反转。

10 月 20 日,中国领导人习近平热情接待了菲律宾新当选总统罗德里戈·杜特尔特 (Rodrigo Duterte) 访华。在这次正式国事访问期间,两国同意就南海争端恢复直接对话。他们还同意就海事合作设立一个联合海岸警卫委员会。

据报道,在这次访问结束后的一周内,菲律宾的渔船又返回到了斯卡伯勒浅滩。如果菲律宾政府和中国政府仍旧处在对峙状态的话,上述情况可谓是令人难以置信的,特别是在过去四年间,中国海岸警卫队一直都限制他人到访这一地区。

据报道,菲律宾在上周一将斯卡伯勒浅滩内的一处环礁湖定为海洋保护区和禁渔区。中国就是否支持这一决定尚未发表官方确认声明。若该海洋保护区的确立一旦取得成功,将有助于菲律宾与中国之间达成妥协。

尊敬的同事们,我本人对这一新的进展持谨慎而乐观的态度。

鉴于南海争端中拥有众多声索国,且各项权利声索之间关系复杂,因此这些争端还无法在近期找到永久解决方案。事实是,历史、政治和情感的牵绊通常会导致合作机会最小化。对这一地区持有主权声索争议的国家来说,南海是他们的身份、主权和利益的核心组成部分。即使主权声索地区稍受损失,都可被视作对一国领土完整构成直接威胁,并为民族主义提供了说辞。鉴于此,我们不能忽视避免使用挑衅言辞和忍耐克制的重要性。

各声索国需要一个建立互信、寻求共识的有利环境。为此,本议会应关注促进对话与合作,而不是火上浇油。

在我们的辩论中,越来越多的人开始担忧中国对南海所采取的行动。但有一点经常被大家所忽略,即中国常常使用合作的方式来处理领土冲突问题。中国现已在其拥有的 14 处领土边界争议中解决了 12 个,且通常所获领土面积不足争议面积的 50%。这些先例均显示,中国有可能参与和平解决争端的流程。该地区各国之间多年来一直断断续续地进行着友好协商,并相继取得了一些成果。

实际上,越南和中国花了 40 多年才在 2000 年就东京湾(又称“北部湾”——译注)的边界和捕鱼问题达成了协议。这是中国与其众多邻国之一签署的首个确定海域边界的协议。

另一个考量角度是,中国一直秉承灵活的处理方式,建议为了联合开发自然资源这一目的而将争议搁置一旁。南海地区的声索国大部分都愿意采取这种解决方案,特别是愿意联合开发油气资源。这类范例包括:中日 2008 年协议、中越 2009 年协议,以及马来西亚和文莱在 2009 年签署的协议。

最近,中国和菲律宾还探讨了在斯卡伯勒浅滩勘探和开发近海能源储备上的合作可能性。

这些例子都表明该地区各国能够秉着合作的精神走到一起,缓和紧张局势并减少冲突。尽管让本地区的某些国家放弃其所持的强硬立场并同意以合作为共同目标看起来似乎很难,但却也不是毫无先例可循。

同事们,取得进展需要时间。我们必须了解正式处理和解决南海争端可能需要许多年。

鉴于此,我认为我们当前的辩论需要更多背景信息。这并不全是我们的过错,而是此动议的讨论受到了时间的限制。

为了完全理解南海争端为何如此难以解决,我们必须要更好地了解这一态势。

尽管我在这方面并不是专家,但我相信维护本地区的和平和稳定是符合本地区所有国家的既定利益的。毕竟,一旦失败则会造成严重的经济、政治和人道主义后果。

中国也不例外,因为该国的经济和社会发展严重依赖于贸易和资源。保持南海商业运输航线的开放是符合中国的长期利益的。潜在军事冲突可能放缓该地区经济和社会的进步与发展。

鉴于该地区各国之间有着相互联系、互为依存的关系,军事冲突所带来的风险实在过大。因此,我倾向于相信中国与其邻国一样都极其愿意维持本地区的稳定,将风险降至最低。

让我在这里明确表明我的观点。我并不是指我们要容忍南海任何声索国的各项行为。我只是说维持本地区的和平与繁荣是符合所有国家的利益的。

尊敬的参议员们,就如何解决领土争端一事上,各国众说纷纭。大部分国家支持使用国际法,但这些国家也时常不愿遵守这些法律规定,特别是当国家利益受到潜在威胁之时。例如:没有一个联合国安理会 (United Nations Security Council) 常任理事国曾经遵守了常设仲裁法庭 (Permanent Court of Arbitration) 或国际法院 (International Court of Justice) 的裁决或判决。

我并不想蔑视国际法的重要性。然而,我们也不能忽视双边和多变协议在促进冲突解决上所扮演的角色。

在南海这一问题上,我本人和其他议员将支持按照国际法的规定使用协商和对话的方式,因为这类交流方式已经奠定了过去和未来争议解决的基础。

同事们,我曾经在马来西亚和新加坡居住过。我也经常走访亚太地区。我不仅在这一地区有家人和朋友,也对这一地区有着深刻的理解和感知。我希望,南海的各声索国能够找到共识的解决方案。如果此事不能在我有生之年得到解决,我希望新一辈有智慧有能力和平解决。我知道和平的解决方式是能够确保本地区和全球其他地区的人民享有安全和繁荣的唯一方式。

同事们,马丁 (Martin) 参议员在 6 月表示加拿大政府一直以来都避免在本国未直接涉及的领土和海洋争端中表明立场,偏袒任何一方。

此前的经验告诉我们,保持中立能够更好地帮助我们促进各对立方之间达成共识。在上世纪 90 年代期间,我们曾成功地促成了南海地区的对话,使得各国在当时日益升级的紧张局势中逐渐建立了信任。

尽管在南海地区重建互信可以采取多种方案,但我们的主要关注点应是确保我国的参与是友好和高效的。这才是我们应当讨论的,即确保我们应当参与解决问题,而不是挑起争端。

在我结束讲话之前,我恳请在座各位能够审慎考量以下内容:该动议要求我们就南海争端确立一个集体立场,但却并未给我们机会充分考量这些争端的复杂性。我强烈认为,在对这一事态不甚了解时,我们不应做出这一决定。综上所述,我将不会支持这一动议。

同事们,我敦促大家审慎考量为何参议院不应支持这一动议。

更多信息,请参照:
http://www.parl.gc.ca/Content/Sen/Chamber/421/Debates/076db_2016-11-24-e.htm#54

收藏

评论已关闭