加拿大美国和墨西哥三个北美大国在制定新版的《北美自由贸易协议》上已进行了一年多的谈判了。而上周一，美国总统特朗普突然宣布和墨西哥已经达成了协议，还把上周五作为加拿大加入美墨协议的最后谈判限期，以此威迫加拿大快速加入。

压力一瞬间就给到了加拿大身上。可上周五两国依然没有完成谈判，并于本周三重新返回了谈判桌。但由于两国总统的互不让步，加拿大加入北美自由贸易依然不简单。加国总理杜鲁多曾向媒体一度重申：“加拿大只会签署一份对加国有利的协议，一份糟糕的北美自由贸易协议还不如没有的好。” 美国总统特朗普同样放出狠话称，“新的北美自由贸易协议不一定非要加拿大的加入。”

加拿大底线

加拿大一直以来对新版的北美自由贸易协议都是希望坚决保留两个重要的条款。

其中第一个也是最重要的，就是《北美自由贸易协议》中的第19章，即双边贸易仲裁机制。这套体制诞生于20世纪80年代后期，是加拿大和美国之间签订的，早于《北美自由贸易协定》。北美自贸协定第19章规定，如果某一成员国出口商或生产商认为受到另一国不公平对待，例如被征收反倾销或反补贴关税，可请求成立由两国成员组成的专家组，对贸易争端做出有约束力的裁定。

加拿大总理特鲁多则非常看重这一条款，称加方将坚持保留双边贸易仲裁机制。没有这一机制来确保缔约方遵守贸易规则将对加拿大不利，加方不会签署这样的协议。

而偏偏在美国和墨西哥达成的协议中，第19章的条款被去掉了。

加国总理特鲁多日前在埃德蒙顿接受采访时表示，加拿大需要在北美自贸协议中保留双边贸易仲裁条款，因为这是规则被遵守的保障，“并且我们都知道，我们有个并不总是遵守规则的美国总统。”

在过去加拿大和美国的软木贸易争端中，由加拿大和美国专家组成的双边贸易仲裁委员会多次裁决美国政府对进入美国市场的加拿大建筑用木材征收的反倾销关税不合法。

不过有人则认为加拿大捉着这一点不放，会让自己得不偿失。

研究加拿大和美国贸易问题的美国智库Cato Institute的专家西蒙莱斯特认为从过去多年的实践来看，加拿大虽然多次使用NAFTA第19章的双边仲裁委员会机制来处理与美国的软木贸易争端，但这一仲裁机制并没有让加拿大免受美国政府施加的惩罚性关税制裁；而加拿大完全可以用美国的司法系统和上诉系统去打赢自己的官司；死抱住NAFTA第19章的做法实在是没有意义。

其他的分歧

加方还会选择坚持的是保留现有的对文化产业豁免的条款。禁止美国媒体业者并购加拿大电视台以及报纸等文化产业。加拿大是实行英语法语双语制的国家，不但要保护自己的法语文化、而且担心加拿大的英语文化被好莱坞文化淹没。

还有一点需要关注的是加拿大乳制品行业的“供应管理系统”。美国特朗普多次拿这个点抨击加拿大，指责加拿大嘴上说要自由贸易，但却对来自美国的农产品征收高额关税、伤害美国农民的利益、危及美国农业的未来。然而预计加拿大方面将力保本国的文化产业和乳品业。

最后限期

专家们认为，在墨西哥已经与美国达成了自由贸易协议的情况下，如果加拿大不想被排除在外则需要在9月底之前参照美墨协议与美国完成修改北美三国自由贸易协议的谈判，以便美国国会可以在9月30日之前拿到NAFTA自由贸易协议的改进版并开始审批程序。

而有美国官员称，与墨西哥达成协议不是要为其他方施加压力，也不是为了要孤立加拿大而采取的谈判策略。美国贸易代表莱蒂泽就希望能尽快跟加拿大完成谈判，因为国会给90天期限，另外墨西哥总统12月1日开始换人。

若在9月30日前，加美还没有达成协议，特朗普将会继续和墨西哥完成新的北美自由贸易协议，可能将会该名为《美国-墨西哥自由贸易协议》。

美墨协议难获美国会通过

美国国会共和党籍参议员帕特图米说，北美自贸协定是“三方协定”，任何改变包括终止协定都需要国会批准。

多数美国国会议员和商界组织也坚持，更新后的北美自贸协定必须仍为美国、加拿大、墨西哥三方协定。美国商会会长托马斯多诺霍上周表示，任何非三方协定，既不会获得美国国会批准，也不会得到美国商界支持。

俄勒冈州民主党参议员罗恩怀登日前也强调，更新北美自贸协定必须解决与加拿大相关的贸易问题，未经国会允许，特朗普无权让美国单方面退出现有北美自贸协定。

不退让将无法实现

同时对于特朗普的不以为然，越来越多的分析家们认为，如果特鲁多的加拿大政府不在谈判中做出显著让步，则达成新版北美自由贸易协议的谈判已经没有成功的可能。

但负责加拿大发面谈判的外交部长弗里兰则相对冷静，她表示支持总理特鲁多所发表的谈判底线（双边贸易仲裁机制、文化产业和乳制品业问题）；并说在刚刚恢复的加美修改NAFTA的贸易谈判中双方都显示了建设性态度。

其秘书安德鲁·莱斯利则表示谈判已经进行一年多了，几百个问题都得到了解决，现在剩下的只是最后几个问题了。