多维社记者陈湘编译报导/ 在上个世纪的大部分时间里，美国的新移民大多集中在纽约、加州、德州、伊利诺斯、佛罗里达和新泽西州等6个州，然而在过去的10年里，情况发生了变化，另外有22个州的新移民人口有了急剧的增长。

来到这些作为新移民“新目的地”的22个州的新移民中，许多人的英语水平有限和收入低下，他们对这些州的许多政策和各级政府的工作构成了新的挑战，导致出现包括执法、医疗保健、住房、教育和就业者权利等等一系列方面的问题。而这些州的政府和社区对新移民。尤其是非法移民或无证移民的态度，在近几年中，也经历了一个从“欢迎”（Welcome）到“敌对”（Hostile）的转变。

由美国的非赢利的公共政策研究机构“世纪基金会”（Twentieth Century）最近完成的一份题为“移民新疆土”（Immigration’s New Frontiers）的调查报告，综合和分析了这22个州中的5个州：北卡罗来纳、爱荷华、佐治亚、明尼苏达和内布拉斯加的情况，显示出缺乏处理移民问题经验的这些州，面临的由合法和非法移民到来而产生的种种难题。

例如，北卡罗来纳州，是911后被联邦政府指责向非法移民发放驾照的标准太宽松的州之一，于是，北卡州政府发起了一个名为“反欺诈行动”（Operation Stop Fraud）的计划，专门打击那些用伪造身份证件申请驾照的非法移民；一个郡的10名警长还接受了移民局官员的培训，他们得到授权拘留无证件的非法移民并将其移交联邦政府，不知这种做法是否还将推广到其它地方。

包括爱荷华州在内的一些州里，由于没有医疗保险的非法移民的疾病和伤痛治疗，给当地的医院、诊所带来了沈重的负担，结果这些州在现存的医疗系统之外，建立了专门向非法移民及其孩子提供免费或是廉价的医疗保健的诊所。为此州政府也出台一个叫“HAWK－I”的计划，专门向不符合医疗补助（Medicaid）申请资格的低收入家庭（包括非法移民家庭）的孩子提供医疗保险。

在明尼苏达州，这个最积极开发对来自英语非母语国家的孩子学习英语项目的州，也面临由于大量的新移民孩子给公校带来的巨大压力，公校不仅课堂人数大增，还不得不投入大量资金展开各种语言计划，以帮助移民孩子克服语言障碍。

在佐治亚州等州，大量的来自拉美非法移民聚居在同一个住房里，过度拥挤，既违反了居住条令，也造成了社区的紧张。

这些州在处理这些方面的事务时，由于新移民来源，移民定居模式、当地的经济条件、治理传统做法和政治环境都不尽相同，不过，他们在三个方面是共同的：

第一，这些州最初都试图容纳新移民，欢迎他们的到来，有的积极帮助他们就业，帮助其改善经济条件、同时采取配套政策使新移民们更快的适应和生活的更好；

第二，所有这些州随着时间的推移，对移民的态度变得暧昧起来，采取一种更加好斗的姿态和政策，开始阻碍了新移民融入主流社会。在很多情况下，那些反对使非法移民成为合法移民的活动团体和社区人士都在推动这样做；

第三，没有一个州能够找到有效的办法，来解决任何由无证移民的存在带来的对重大公共政策的挑战。

报告总结说，几乎所有的州在对待移民的态度上都经历了一个从友善到冷漠和对立的转变。因为移民可以带动当地经济的发展，所有的州刚开始时都积极地欢迎和招募移民，但随着时间的推移、各州对移民的态度开始转冷。

这份报告清楚地说明，这些州所经历的各种问题，都是由于缺乏一种连贯的公共政策和整合移民的经验以及缺乏资源，来解决由移民所带来的截然不同的挑战。实际上，不管对新移民来到的态度是欢迎还是敌对，都没有实现官方定出的目标。最基本的问题仍然是，无证移民的产生是联邦的失败的政策后果，如果要找可行的政策，只能是是来自联邦政府。

该报告的编辑Greg Anrig和Tova Wang说：“州一级和地方一级缺乏足够的工具来应付他们所面临的合法或非法移民带来的挑战。在联邦找到有效的政策，用这种和那种方式保证州里和当地的居民是合法居民之前，要找到可行的解决之道将是极其困难的。”