有关双重国籍的争论，已持续多年。而中国――从清朝开始算起直到新中国建立初期――也经历了漫长的从承认到不承认的转变，其间诸多政治考量。如今争论又起，但中国政府对此一直持谨慎态度。

**谁在意“双重国籍”？

南方周末报道说，拥有外籍护照的华人回中国前，他们要在中国大使馆里办理签证；回到自己的“祖国”时，若想找工作需要繁琐的申请，孩子也必须上“国际学校”；在中国呆半年后就要出境再签，若要碰上重大活动，签证期限则缩短为一两个月。如果逾期不出，代价是一天5000块人民币。

原因在于――中国不承认“双重国籍”。而这些已然取得海外国籍的“中国人”，很多时候“根”却在中国。凯胜移民总裁李肇辉说，那些移民到加拿大的中国人，通常也不会把所有国内的资产都搬到国外，里面的大多数，都是希望获得双重国籍，以便于往来于两地工作和探亲。

事实上，有关双重国籍的争论，已经持续了多年。双重国籍问题不时浮现，而现在，争论再起。

争论源于如何吸引获得外国籍的优秀华人人才。在今年两会上，全国人大代表、民进中央专职副主席朱永新说，世界各个国家都把吸引优秀人才作为重要的国家战略，承认双重国籍，就是其中的办法之一。

更早的2005年，民建中央曾在两会上提交党派提案，建议中国承认双重国籍，并提出让海外移民涉足政治，以公民身份参加人代会和政协会的设想。

目前世界上约有90个国家以不同方式或不同程度地承认和接受双重国籍，另外一些国家大多持默认状态，即不承认本国公民的外国籍，也不因此而剥夺其本国籍。

事实上，吸引人才，也是海外华人试图说服中国承认双重国籍的核心理由。虽然中国已经实行了吸引人才的“中国绿卡”制度，但其门槛太高，需要一次性投资200万美元，在现实层面符合条件的寥寥无几。至于几年内免签的“工作签证”，由于办理程序复杂，适用人群并不普遍。

“改革开放30年，中国的外资主要依靠海外的华商带进来。”欧美同学会副会长、国务院侨办海外专家咨询委员会经济组召集人王辉耀说，“未来30年应该是招才引智，中国现在硬件资金都不缺乏，而是缺人才。”在他看来，双重国籍的放开，有利于在全球化的今天吸引海外人才、资金、技术。

而反对者则直指中国否认双重国籍才对海外华人有利，并符合中国的政治利益，而这一切，已被过往证明。那么，到底孰是孰非？

**政治考量决定中国国籍政策

北京大学教授梁英明是1950年代从印尼回国的归国华侨，而当时恰好是中国取消双重国籍的历史节点。

根据梁英明的介绍，双重国籍产生的起因是二战前，东南亚国家都是欧洲国家的殖民地，那里采取出生地原则――在哪里出生就可以获得哪个地方的国籍。但自从1909年清朝政府颁布中国第一部国籍法《大清国籍条例》后，中国一直奉行血统原则：不管出生在哪里，只要是中国人的后裔，就是中国人。在东南亚当地出生的中国人的后裔，就自然拥有了双重国籍。

二战结束后，东南亚的国家还是沿用殖民地时期的欧洲法律体系，双重国籍的纠纷也自然出现。按照1950年代的统计，当时中国华侨约有1200万，其中东南亚占据了一大部分。

着手解决“双重国籍”问题，主要原因就是东南亚国家质疑中国在向他们“输出革命”。此前的抗日战争时期，中国共产党与这些国家的共产党建立了密切的联系，而这些组织里的成员多数是华侨。英法等国对于中共在其殖民地内的活动也持默认态度。

1950年代，情况显然已经变化，而中共与东南亚国家共产党依然保持密切联系，中国当时也是承认双重国籍。为了与东南亚国家搞好关系，中国认为必须从法律上解决“双重国籍”的问题。

在1955年印尼万隆会议上，中国就和印尼签订了《关于双重国籍问题的条约》，取消华侨的“双重国籍”身份，让他们必须选择一种国籍。“周恩来总理在记者招待会上明确说，虽然这个条约是中国和印度尼西亚的条约，但这种政策同样适用于其他国家。”梁英明说，“中国希望用这个条约解除东南亚其他国家的顾虑。”按照当时的条约规定，在印尼的华侨既可以选择印尼籍，也可以选择中国籍。

而正式从法律上确认“不承认双重国籍”，是在1980年，这还是与东南亚国家的疑虑有关。梁英明说，在1970年代，包括马共、泰共在内的东南亚国家的共产党，在中国都有电台。为了彻底打消这些国家的疑虑，最终是由邓小平出面，让这些东南亚共产党离开中国。

同时，1980年9月10日第五次全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国国籍法》，也首次以法律的形式，确定中国不承认双重国籍。

**外国借鉴与中国利弊

要求承认双重国籍者认为，基于当年国际政治的需要，中国不承认双重国籍有其历史的合理性，但时代已经变化。他们同时提到，很多过去不承认双重国籍的国家，都已经有所改变。

从今年1月1日，韩国国籍法修订案正式生效，其核心内容是针对海外韩侨、全球人才等人群，政府有条件允许持有双重国籍。越南也已经在2009年，完全承认双重国籍，据称已经有350万的越南归侨，重新拿到了越南籍。

同样有着巨大人口的印度，虽然没有完全承认双重国籍，但是却用了一种变通承认的办法――“发放海外公民证”。印度的政策是，只要不是在与其敌对的巴基斯坦、斯里兰卡，或者孟加拉国，侨民都可以领取。

从2005年开始，印度已经发放了400万海外公民卡和700万海外印度裔卡。“这样让印度人才回流很快，1996年时才有7万人，现在回去了七八十万人。”王辉耀说，“中国可以借鉴印度的模式，他们的人才政策是不花钱的。”今年的两会期间，全国政协外事委员会副主任韩方明也向两会提交了议案，建议可以参考印度的做法，推行诸如“海外华裔卡”这样的政策。

而美国的制度是不承认公民加入别国国籍，但也不反对。如果要放弃美国国籍，其程序异常麻烦和困难。现实中，只有一些台湾和香港的官员，为了谋得更高职位才会主动放弃美国国籍。

事实上，中国国内掀起恢复双重国籍的呼声，主要来自欧美新兴移民群体，那些已经在东南亚生活几十年的老华侨，则并不要求“双重国籍”。

王辉耀认为印度的模式可以参考，对于那些不承认双重国籍，且又相当敏感的东南亚国家应区别对待，“就像印度那样，对等承认，你不承认我的，我也不承认你的。”

而反对者的理由看起来也同样合理，中国侨联华侨华人历史研究所副研究员程希认为，如果为了寻求人才完全可以用其他通融办法解决，不一定非要这种根本性变革，“法律是刚性的，而政策可以随时调整、更新，甚至还可以随时废除。”

“中国现在的顾虑，主要是处理与周边国家关系，特别是东南亚国家关系。”程希说，“现在主要的华裔人口还在那里，要是恢复双重国籍，问题还是原来的问题。”

官方对此一直持谨慎态度，此前的2008年，国务院侨务办公室副主任许又声曾表示，“不承认双重国籍的政策，经实践证明是非常成功的。不仅有利于海外华侨华人融入当地主流社会，同时，也有利于减少疑虑，增进互信。”