（星星生活特稿 林枫）近期引起社会各界以及民众关注的问题，是加拿大政府正考虑通过一项特赦政策，为至少一万名在加拿大生活和工作的非法移民提供合法身份的计划究竟何时能实行。

据媒体报导，“一份依据加拿大知情权法而获得的政府内部文件显示，移民部正着手制订一项‘大赦’计划，向境内的上万名非法打工者提供永久居留身份。”
据曾经参与这项计划的前移民部长科德尔表示，媒体所说的这项计划，是他于2001年批准正式立项的，制定这项计划的目的，是为了尽快解决国内技术工人严重短缺的问题。

科德尔所说的技术工人严重短缺，在建筑行业相当严重。据了解，目前仅在多伦多地区，非法的建筑工高达一万人以上，假若国家在加强反恐以及强化治安环境下打击非法劳工，加拿大的建筑业将会陷于瘫痪。正是这个原因，加拿大建筑商协会发出吁请，要求移民部制订特殊政策，给予这些非法工人得以合法工作。

显然，所谓大赦非法移民计划，目的不是出于人道，而是要解决某些行业技术工人严重短缺的困难。如此，该计划就有一定的局限性。这种局限的存在某种程度给计划的制订以及通过带来一定的困难。据专家估计，目前在加拿大境内的各类非法移民大约在二十万人以上，政府假若是出于照顾行业技术工人短缺而实施大赦非法移民，此计划在制定上稍有偏摆，则可能产生许多负面的影响。譬如象获取大赦资格准线的划定，还有防止给外界带来错误的导向，以为只要一挤进加拿大境外，就可获得大赦优待等等。

而另方面，大赦非法移民计划也受到情治部门的质疑。有专家认为，由于一些非法移民背景复杂，给调查核实带来相当大的困难，假若有恐怖分子乘机混入，后果会不堪设想。因此“大赦计划”的实施可能会危害到加拿大的国家安全。

既然“大赦非法移民计划”存在着这样多的细节需要慎重，因此，要制定一个符合各方面都满意的“计划”，在短时间内似是不可能的事情。

就算这个计划的制订已趋近完成，马田政府在近期也未必有胆量匆忙实施。因为只要马田的少数政府存在一天，他必然面临反对党的强大压力。在今后这数年内，假若这种状态继续维持下去，马田政府将“永无安日”地处于与各政党进行势均力敌的格力均衡中，各反对党亦会摆出强硬的姿态，对少数政府提出的所有议案竭尽非议，一方面是向少数政府施压，另方面是显示反对党的威胁力，促使马田政府重视他们的政治观念，影响施政方向。

而实际上，摆在马田桌面上的许多问题，都比“行业技术工人严重短缺”要重要得多。象社会服务问题，幼儿护理问题，医疗改进问题等。就算马田政府能联合到新民主党的支持，但由于新民主党的票数不够，马田政府没有可能象特鲁多在1972年那样与新民主党无间合作而取得多数支持。如此，在许多决策问题上，马田仍要视保守党与魁人政团的“眼色”行事。这种状态只要少数政府存在一天，都不会轻易改变。因而，类似象“大赦非法移民”这样一个本来就具争议性很大的决策，相信马田政府是不会轻易推出来的，因为这是吃力不讨好的事情，一不小心，就有可能成为众党派向马田政府开火的靶子。

又或者，正如有些观察家所指出的，马田是个不甘于委身“胯下”的政治家，少数政府的命运大不了维持一年的时间。假设这种预言不幸而言中的话，那么结果就是马田总理求见总督，请她解散国会，此时将会出现两种可能：其一是总督伍冰枝委任第一反对党党魁夏柏当总理，由他组织另一个少数政府；再有就是再次进行大选。如果未来政局属于第一种情况，保守党不一定会赞同原有的“大赦非法移民计划”；假若是第二种情况，相信重新选举并据此组织一个新的政府，到这个政府推行新的施政方案，需要有足够的时间准备。

这就是我们预言“大赦非法移民计划”实施举步艰难的主要论据。

现在回过头看，就算“大赦非法移民计划”有机会摆到讨论的桌面上来，仍旧有很多问题无法厘清，毕竟大赦的仅是一万人，这个数目能不能真正解决行业技术工人短缺已很令各界质疑，还有就是加拿大目前有近20万的非法移民，大赦了一万人，另外的十多万人怎么处理？

其实，就算被公认为最缺劳动力的建筑界，对于行内主要技术劳工大多数为非法移民，他们所要求的，并非是要政府通过大赦来解决劳动力短缺问题。他们向政府所提出的，是要求给予这些非法工人发出工作许可证，而非居民身份认可。

给非法移民发出工作证的作法，美国早在今年1月7日就已经提出。根据美国总统布殊的建议，美国将给予在美境内工作的数百万外籍劳工合法身份，此举并不意味加快他们成为美国永久公民的进程，但可以消除他们担心遭到驱赶。

据了解，加拿大有关方面同样积极评价“工作许可证”方案。有专家指出，给予非法移民发出工作许可证，让他们在加拿大能合法工作，才是解决加拿大技术劳工短缺的良方，是一种有效的管理。

如果加拿大政府的“工作许可证计划”同样被摆在决策讨论范围内，相信此一计划的讨论将在一定程度上影响甚至是阻止了“大赦非法移民计划”的通过。这样，必然地，大赦新移民计划得以实施的梦想变得更遥遥无期，而这个结论显然并不仅是一种假设。